美国盯上深海矿产，太平洋岛国面临抉择

　　4月14日，美属萨摩亚附近海域，美国地质调查局提供的照片显示了从海底采集的多金属结核样本。视觉中国供图

　　近日，美国再次把目光投向太平洋岛屿，这次被盯上的不是港口、基地和航道，而是深逾数千米的海底的矿产资源。这一区域的岛屿国家，由此面临一场有关经济和环保的抉择。

　　今年7月，美国内政部下属海洋矿产管理局（MMA）发布美属萨摩亚外大陆架矿产租赁公告，计划对两个海域区块进行竞标，面积分别为1633万英亩和1517万英亩。按照已公布的方案，拍卖会拟于11月举行。

　　尽管如此，事态的发展已开始让当地居民警惕。美联社在8月中旬的报道中提到，来自美属萨摩亚和夏威夷的环保组织对美国政府启动法律诉讼，试图阻止拟议的海底许可证拍卖，指控该项目未能评估矿产开发对海洋生态的破坏。

　　美国关注的深海矿产包括多金属结核和铁锰结壳等。其中，多金属结节散布在海底沉积物表面，外表形似“土豆”，却富集锰、镍、钴、铜等金属。美国政府对自身的意图并不讳言。特朗普政府去年签署行政令，将海底矿产安全同美国经济安全、国家安全联系起来，强调加快海底资源勘探开发和加工技术建设，以减少对外国的依赖。从新能源汽车、储能电池到先进电子设备再到军工产品，都离不开这些关键矿产。

　　美国政府直言此举背后存在“中国因素”。路透社今年7月报道说，美国驻新西兰、库克群岛、纽埃和萨摩亚大使贾里德·诺韦利公开表示，保障库克群岛关键矿产已成为其工作重心，美国希望降低对中国主导的关键矿产供应依赖，助力美国企业进入相关领域。MMA代理局长马特·贾科纳也表示，中国在许多材料供应上的主导地位，给美国的能源、国防和制造业带来了“不可接受的风险”。

　　然而，当地居民关心的不是这些。北马里亚纳群岛联邦总督戴维·阿帕唐直言，美国在宣布深海矿产计划前并没有与当地民众协商。MMA计划拍卖的勘探许可证，涉及的地区毗邻玫瑰环礁海洋保护区，一些濒危物种在此繁衍生息。

　　一项2025年发表于《自然》杂志的研究，调查了40多年前进行过试验性采矿的海底区域。研究表明，虽然该地区部分生物已经重现，但直接测试区域时隔40年后仍能观察到明显的环境变化和生物群落差异。另一项发表于《自然·生态与进化》杂志的研究发现，经过大型多金属结节矿采集设备实验后，区域内物种的丰富度和部分多样性指标明显下降，群落优势出现变化。

　　面临严峻生态问题，美属萨摩亚也不是刚刚开始争取自身权益。2024年，时任总督莱马努·佩莱蒂·毛加曾签署行政命令，就美属萨摩亚水域内海底采矿实施禁限措施，命令明确指出：深海采矿对海洋生物多样性构成重大威胁。如今，美国政府推行的是其外大陆架海域管辖权，地方行政当局的暂停令并不能直接阻止其开采行动。这揭示了岛国地方当局在资源自主问题上的艰难处境。

　　太平洋岛国和地区对美国的野心观感不一，萨摩亚、斐济对深海采矿持谨慎态度，关岛和北马里亚纳群岛要求推动相关租赁审查程序，瑙鲁和库克群岛持积极态度。这种分歧可以理解：对陆地资源有限、经济结构单一的岛国来说，深海矿产会带来财政收入增加等好处；对深度依赖岛屿资源的岛国，开发深海矿产也意味着风险自担。

　　近年来，太平洋岛国提出“蓝色太平洋大陆”概念，反对外界将它们看作散落在大国战略地图上的零星小点，而是将广阔的太平洋海域视为整体家园。如今，太平洋岛屿国家注重气候变化、海洋环境保护和区域主义等，频频对外发出自己的声音，核心诉求之一正是希望域外大国关注并尊重岛国乃至整个地区的民生福祉。

　　（作者梁国杰系大连大学区域国别研究院院长、小岛屿区域国别研究联盟秘书长，作者楚艳雨系大连大学环印度洋岛国研究中心研究助理）　梁国杰 楚艳雨