13岁以下禁用 满15岁才可开号 欧盟拟推未成年人社媒禁令引关注

当地时间9月17日，欧盟委员会正式公布了《欧盟儿童法案》提案文本，准备重新规定欧盟未成年人使用社交媒体的年龄限制。16日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，欧盟将进一步加强对未成年人网络使用的保护，并提出分年龄段限制未成年人使用社交媒体等数字服务。

法案公布后不少民众支持新规，不过多方认为立法落地仍需漫长博弈。分析认为，提案有望通过，但年龄核验、规避管控等落地难题仍待解决。

严格限制未成年人使用社媒 欧盟拟出台新规

冯德莱恩表示，13岁以下儿童不得使用社交媒体，15岁以下未成年人不得拥有个人社交媒体账户。对于13岁至15岁的未成年人，欧盟拟允许其使用由父母或监护人开设并监管的“迷你账户”，同时限制账户功能和使用时间。

冯德莱恩强调，欧盟“不应接受”容易让人上瘾的网络功能，也不应接受儿童不断接触更加极端的网络内容。她表示，未来将改变平台与用户之间的责任关系，由数字平台证明其服务对儿童是安全的，而不是由儿童和家长承担全部风险。

欧盟委员会执行副主席汉娜·维尔库宁表示，社交媒体平台、视频分享平台、人工智能伴侣、人工智能聊天机器人以及网络游戏都必须履行安全义务。

根据提案，即使未成年人在15岁以后获得了独立的社交媒体账号，在他们满18岁以前，平台仍必须按照未成年人标准提供“安全设计”的产品环境，包括限制无限滚动、诱导回访的通知和其他可能促使未成年人长时间使用的设计，并要求推送机制、安全设置和陌生人联系机制针对未成年人进行调整。平台必须设计针对未成年人的安全算法，设计用户屏蔽和静音工具，并提供便捷的家长控制功能。上述年龄限制拟在整个欧盟范围内实施。

此外，平台在用户开设账号时，必须通过符合要求的年龄验证机制确认用户是否达到相应年龄，而不仅仅是依靠用户自报年龄，如果未能遵守，平台将面临高达其全球年销售额6%的罚款。平台还必须支付监管费用，为监管提供资金。

《欧盟儿童法案》引热议 期许与顾虑共生

《欧盟儿童法案》提案文本公布后，欧盟国家的民众表达了他们的看法。

一位11岁男孩的母亲表示，同意欧盟的计划，因为如今社交媒体已经伤害了很多孩子。

高中生古妮拉回忆，在以前的学校，午休时间没有手机可玩。当没有手机的时候，人与人可以进行更深入的交谈。

教育工作者格蕾丝认为，相关监管举措推行初期或将面临不少阻力。长远来看，这项政策能够持续提升未成年人网络安全水平，家长也会逐步观察到孩子在脱离社交媒体后的行为变化。

比利时一旨在推迟儿童使用手机年龄的家长运动创始人表示，该提案仍需各方达成共识，落地或将耗时数月乃至数年。

年龄核验 落地实践

提案仍面临多重挑战

总台记者观察到，比利时《晚报》对此发表评论称：这份提案，是欧盟把更多责任压给了社交媒体平台。以往未成年人网络问题多被视作家长责任，而欧盟此次要求平台在产品设计之初便纳入儿童安全考量。不过规则制定与落地执行仍存在差距。

第一，年龄怎么验证？既要分清用户到底是12岁、14岁还是16岁，又不能过度收集未成年人的个人信息，这是一道技术和隐私上的双重难题。

第二，怎么防止孩子绕开验证？填假年龄、借用家长账户、冒用他人身份，这些情况都很常见。

第三，平台承受压力。这次欧盟要管的不只是“查年龄”，还包括推荐算法、无限滚动、推送通知、陌生人联系这些产品功能。这意味着平台可能得从底层重新设计产品逻辑，合规成本会大幅增加，监管部门和平台之间围绕“什么是诱导沉迷”恐怕也会有不小的争议。

社交媒体专家、比利时媒体素养中心总协调员德梅乌莱纳尔称，欧盟委员会已开发相关应用程序，推动社交媒体平台调整技术方案，是这项政策落地的重要环节。

同时，德梅乌莱纳尔认为，该提案有望获得通过，但落地实施仍面临不小挑战。不少欧盟成员国尚未建立可覆盖13岁儿童的身份与年龄核验系统，相关体系的搭建完善尚需时间。

德梅乌莱纳尔还提到，欧盟拟规定13至15岁未成年人每日使用相关数字服务时长上限为一小时，该限制或将促使青少年转向其他平台。在他看来，欧盟将人工智能聊天机器人与网络游戏纳入监管框架具有现实意义。

不少欧洲媒体认为，这项政策真正的考验，并不是“13岁以下能不能注册”这么简单，而是欧盟能否搭建一套机制，在保护未成年人、守住隐私底线的同时，防止未成年人规避管控。目前，这份《欧盟儿童法案》还只是欧盟委员会提出的一份立法方案，根据欧盟立法程序，提案还需经欧盟成员国与欧洲议会谈判等程序后才能最终落地，最终文本仍可能调整。

总监制丨郑弘

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编辑丨郭程鹭

记者丨白洁 朱雪松 顾鑫