剑言城市 | 完整社区建设是城市更新中关乎民生的关键环节

文/王克剑

完整社区是城市宜居空间的重要单元，也是打通民生服务“最后一公里”的关键载体。最近印发的《城市更新“十五五”规划》立足现代化人民城市建设目标，将加快完整社区建设列为营造高品质城市生活空间的任务之一，通过统筹存量更新与新建配套，推动构建设施齐全、便民利民、环境优美、治理高效的现代化完整社区，切实把人民群众对宜居生活的美好愿景落到实处。

完整社区建设的首要任务是补齐基础设施与公共服务短板。当前我国城市更新已摒弃大拆大建粗放改造模式。针对建成年限久远、配套缺位的小区，盘活各类闲置存量空间，以嵌入式布局普惠托育点、社区养老服务站、社区卫生服务站等，重点补齐“一老一小”刚需配套；同步推进小区给排水、强弱电、消防管线等更新整治，规范非机动车停放区域，按需加装电梯、新能源充电桩，利用街角空地、闲置零散地块等改造口袋公园、小型健身场地，打通小区绿地与城市绿道互联互通节点；按照新建住宅配套同步规划、同步建设、同步交付原则，从严落实新建小区公共服务配套标准，从源头杜绝配套滞后、服务缺位问题，织密基层公共服务设施网络。

围绕一刻钟便民生活圈建设，优化便民业态布局是完整社区提质的关键抓手。通过统筹配置社区菜市场、便民食堂、日用超市、家政维修、快递驿站等基础业态，引导小微便民商户就近入驻，合理规范便民摊区，构建步行一刻钟可达的便民消费体系。针对老龄化突出的老旧片区，重点建设老年助餐点，依托社区食堂开展送餐上门服务；在适龄儿童集中片区增设课后托管、少儿阅览等服务点位，实现居民日常购物、就餐、就医、育儿等就近满足。坚持市场化与公益性相结合，通过场地租金优惠、政策扶持等举措，吸引社会资本参与便民业态运营，破解公益便民项目运营难、存续难的问题，实现便民服务可持续运转。

以数字化赋能社区转型，推动完整社区提质升级。依托城市更新数字化改造专项行动，统筹推进老旧小区智能化提档升级，搭建一体化社区智慧管理平台；推动物业数字化管理落地，对无物业老旧小区，借助更新改造引入专业化物业服务。同步上线社区便民小程序，用数字化手段压缩办事成本、提升服务效率，推动传统社区向智慧韧性社区转变。

健全共建共治共享机制，保障完整社区长效运维落地见效。通过全面落实社区规划师参与机制、居民议事协商制度，在社区改造方案编制、公共空间改造、业态引进全流程吸纳居民意见，让群众诉求成为项目落地的重要依据；鼓励成立业主委员会，规范小区公共收益管理，将车位、广告等公共收益用于小区设施日常修缮；积极引入社会组织、志愿服务队伍下沉社区，常态化开展健康义诊、公益课堂、邻里文体活动，丰富居民精神文化生活，增强社区归属感与凝聚力。

立足片区统筹思维，打破单个社区孤岛化建设局限。《城市更新“十五五”规划》明确要求，“完整社区建设扩面提质增效”。通过推动连片社区资源共享，小型便民设施分社区布设，社区医院、综合文化场馆等大型配套统筹片区共建共用，节约建设成本、提升资源利用率；联动老旧厂区、老旧街区更新，盘活低效工业遗存，改造片区综合养老、托育综合体，辐射周边多个社区；同步融入绿色低碳建设理念，在社区改造中推广垃圾分类智能回收、庭院光伏等低碳设施，打造绿色低碳社区，逐步实现完整社区扩面提质增效。

完整社区建设不仅是践行以人民为中心的发展思想、提升城市治理水平的重要举措，还关乎千家万户的幸福指数与民生福祉。通过立足区域人口结构、社区建成年代、各地资源禀赋等分类施策，循序渐进补齐配套、优化服务、完善治理，让一个个绿色宜居的完整社区串联起城市更新脉络，切实提升居民的获得感、幸福感、安全感，进一步强化城市更新的社会基础与社区支撑。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）