剑言城市 | 走城市更新与韧性提升统筹发展之路

文/王克剑

当前我国新型城镇化建设迈入存量更新阶段，城市人口、产业与基础设施持续高密度集聚，叠加极端天气频发、市政设施老化失修、多元风险交织等问题，城市安全和可持续发展压力持续加大。过去一段时期，不少城市建设普遍存在重地上、轻地下，重开发、轻防护，重建设、轻运维的倾向，防灾避险空间供给不足，城市生命线工程韧性偏弱，综合应急保障能力存在短板，难以适配现阶段城市复合型风险防范应对需求。

近期印发的《城市更新“十五五”规划》明确提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，将增强城市安全韧性摆在重要位置，要求以存量提质改造为主线，统筹发展和安全，推动城市治理由被动应对灾害向主动防范风险转变。通过跳出单一防灾工程思维，将城市更新与韧性提升有机结合，推动城市系统在遭遇自然灾害、安全事故、突发公共事件时，能够有效承压、有序运转、迅速修复并持续优化。

立足存量空间改造 消除居住领域安全隐患

统筹推进城市更新与韧性提升，需在推进城镇老旧小区改造、城中村改造和危险房屋整治的同时，健全房屋全生命周期安全管理机制。

当前，许多老旧居住区建设标准偏低，存在房屋抗震性能不足、消防通道不畅、管线杂乱无序、排水能力不足等突出问题。通过坚持“先体检、后更新”，常态化开展房屋安全排查评估，有序实施危房治理、抗震加固、消防设施增设、雨污管网改造，科学梳理居住区疏散通道，合理利用闲置空地增设微型避险场地，从源头化解存量空间安全风险，将城市更新与居住韧性提升有机结合，让居民居住环境更加安心可靠。

夯实城市生命线工程 提升基础设施韧性水平

市政管网、路桥隧道、地下空间是保障城市运转的生命线，也是城市更新重点攻坚领域。推进老旧管网更新改造，推进地下综合管廊建设，稳步提升基础设施韧性水平。

通过系统补齐城市排水防涝短板，优化河湖、管网、泵站联排联调体系，持续治理易涝积水点位；实施城市基础设施生命线安全工程，对大型桥梁、隧道、地下综合体等重要设施布设自动化监测设备，运用数字化手段实时掌握运行状态，建立隐患发现、预警、处置闭环机制，最大限度降低设施故障引发连锁风险，保障极端条件下城市核心功能不间断运行，在基础设施更新中，筑牢韧性底线。

推进“平急两用”设施建设 完善多层次应急空间保障体系

当前，城市更新强调兼顾日常服务与应急保障功能，公共设施向“平急两用”转型，推进城市更新与韧性提升实现“双赢”。

在城市更新过程中，通过结合完整社区建设，统筹盘活周边场馆、邻里中心、绿地广场等公共资源，科学布局各级应急避难场所，完善供水、供电、物资储备等配套条件；加密社区应急服务站点，配齐应急物资、疏散标识与救援器材，构建就近可达、分级响应的应急空间网络；坚持空间集约复合利用，避免重复建设，实现平时服务群众生活、灾时承担避险安置功能，全面增强城市突发状况下的承载安置能力。

塑造安全有序空间格局 构建全域协同韧性治理体系

增强城市安全韧性不能局限于工程项目更新改造，更要贯穿规划策划、建设实施、长效治理的全过程。

在城市更新片区策划阶段，刚性落实防灾减灾、生态缓冲、安全疏散相关要求，保留必要绿地、通风廊道与避险空间，避免高密度开发挤压安全留白；加快数字化转型，依托智慧城市建设整合住建、应急、气象、城管等数据资源，搭建一体化风险监测预警平台，推动风险治理关口前移；推动安全治理下沉社区，常态化开展防灾减灾宣传、应急演练，提升群众自救互救能力，构建政府统筹、部门联动、市场参与、全民共建的韧性发展格局。

城市更新既是改善人居环境的民生工程，更是防范化解风险的安全工程。通过将城市韧性提升与城市更新有机结合，把安全韧性建设嵌入城市更新全链条，走城市更新与韧性提升统筹发展之路，不断提升城市抗冲击、保运转、快修复、能提升的综合能力，打造安全可靠、宜居韧性的现代化城市，为中国式现代化建设筑牢坚实的城市安全屏障。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）