深化北京“两区”建设 实现开放发展新突破

记者 李晗

9月14日，北京市“两区”工作领导小组办公室与全球化智库（CCG）在国家会议中心联合主办了北京“两区”建设与企业全球化论坛（第十一届中国企业全球化论坛）。该论坛是2024年中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）的重要国际论坛之一，围绕“数字创新 服务共赢”主题，邀请原国家部委领导、国际组织与中外商协会代表、跨国公司高管、学界精英等政产学研代表共同探讨外商投资环境与制度型开放、北京“两区”建设制度创新、绿色低碳、数据跨境流动等热点议题。

朴学东致开幕辞

开幕式上，北京市商务局局长朴学东致欢迎辞，商务部原副部长、信息产业部原副部长蒋耀平，联合国驻华机构协调员常启德（Siddharth Chatterjee），对外经济贸易大学校长赵忠秀，全球化智库（CCG）理事长、原国务院参事王辉耀，进行了主旨发言。

北京开放事业再添新突破 电信医疗领域进一步扩大开放

郭文杰致辞

政策对话环节，北京市商务局副局长郭文杰介绍了北京“两区”建设的最新开放政策、高效优质的外企服务和人才便利措施。郭文杰表示，放宽外资准入方面，北京在电信、医疗等领域进一步扩大开放。在电信领域，今年4月工业和信息化部决定开展增值电信业务扩大对外开放试点工作，北京市作为首批开放试点省市，在全市范围取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务的外资股比限制。

医疗领域，9月8日，《商务部、国家卫健委、国家药监局关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》中明确在北京等7个省市开展医疗领域扩大开放试点，允许自贸试验区开展外商投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开放技术应用，应用于产品注册上市和生产，所有经过注册上市和批准生产的产品，可在全国范围使用；在全市域范围允许设立外商独资医院(中医类除外，不含并购公立医院）。北京市正在按照相关部署落实好开放措施。

自贸试验区数据出境负面清单实现“首发即用” 跑出北京加速度

杨虎致辞

下午的数字圆桌论坛上，北京市互联网信息办公室网络安全协调处处长杨虎介绍了北京促进数据跨境流动便利化的实践举措，引起现场参会企业的强烈关注反响。

8月30日，北京市网信办、北京市商务局、北京市政务服务和数据管理局联合发布《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》《中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》。据杨虎介绍，目前已有两家企业率先通过备案，实现数据合规出境。拜耳医药保健有限公司提交的临床试验、药物警戒、医疗卫生专业人士管理、医学问询等业务场景于9月11日通过亦庄组团备案审核，成为北京市首家通过自贸试验区数据出境负面清单政策实现数据合规出境的企业。同日，三星（中国）投资有限公司提交的会员管理业务场景通过大兴组团备案审核，成为北京市第二例负面清单企业应用案例。此外，赛诺菲、中联航、佳能、国航等企业正在与亦庄、大兴、朝阳、顺义自贸组团对接准备中。

“北京自贸试验区数据出境负面清单政策发布后即完成首批企业的使用备案，充分体现了负面清单政策的便利性，首家申报企业主体从申报使用负面清单到取得备案结果通知书仅用时5个工作日，相较于负面清单政策出台前企业须履行的合规程序，申报审核流程大幅简化，完整获批周期大幅缩短。”杨虎强调。

杨虎说，后续，北京市将持续完善以“首个场景化、字段级数据出境负面清单”为核心的创新政策体系，以“自贸试验区先行先试+全市域便利化改革+动态评估优化机制”为模式的综合管理体系；分行业领域多轮次组织开展政策宣讲和企业辅导，提高政策措施的覆盖面和到达率；加强事前事中事后全链条全领域综合监管，做好政策实施过程中的风险评估论证；按照负面清单动态调整机制，继续深入开展企业需求调研，及时研究并尽早推出第二批重点领域负面清单，持续深化制度型开放探索，不断拓展高效便利安全的数据跨境流动“北京实践”成果。

本次论坛分享了北京“两区”建设的最新成果和开放举措，对于促进国际社会了解中国的开放政策，推动首都经济高质量发展，尤其是多层次、宽领域、高水平的对外开放进程提供了有效助力。北京市将进一步深化“两区”建设，充分发挥“为国家试制度、为地方谋发展”的高水平开放平台作用，继续深化改革创新，加大对外开放力度，为建设更高水平开放型经济新体制贡献力量。