安全为基 民生为本 发展为要 住建部明确城市更新“劲往一处使”

国务院近日正式印发《城市更新“十五五”规划》(以下简称《规划》)。根据《规划》，“十五五”期间全国要完成50万套危旧房改造，完成4000个城中村改造、11.5万个老旧小区改造。

6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部副部长秦海翔和国家发改委、财政部、自然资源部相关负责人介绍《规划》有关情况。

“城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。”秦海翔表示，未来5年，要解决好群众身边的一桩桩关键小事，办成一件件惠及民生的实事，让城市更新的成果更多更好地惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

重点部署

《城市更新“十五五”规划》是城市更新领域的第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。

在目标设定上，顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的目标。到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。《规划》还展望了2035年的目标，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

在指标设置上，聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。一方面，聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标，这些都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。另一方面，坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在的成效。

在任务部署上，《规划》部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。民生工程方面，重点是推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。发展工程方面，重点是增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费的重要作用，培育壮大城市发展的新动能。安全工程方面，重点是推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。

接下来，各地要根据《规划》部署，细化本地区城市更新的目标指标、任务措施，一件事情接着一件事情办，努力能做到办一件成一件，确保把好事办好、实事办实。

“四好”建设

在“好房子”建设方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全、舒适、绿色、智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房自主更新。同时，部署一批提升住房品质的科技项目，突破关键技术，以科技赋能“好房子”建设。

在“好小区”建设方面，改造内容涵盖三个层面。设施上改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯；环境上推进公共空间和配套设施改造，改善群众居住条件；管理上同步完善小区长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与管理，共同维护改造成果。

在“好社区”建设方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程。“十五五”期间将对5000个社区进行建设改造，完善养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和绿地，推进社区服务智能化。此外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施和公共服务短板，提升公共空间品质，为市民创造更好的生活环境。

在“好城区”建设方面，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，根据人口结构和社会需求变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施短板，让市民出行更方便、生活更舒适。

法规支撑

“城市更新是推动高质量发展的综合性、系统性战略行动。”秦海翔在会上表示，《城市更新“十五五”规划》明确了各项支持政策，同时也注重把握各项政策制度的系统性、可操作性。

在实施机制方面，关键是健全城市体检和城市更新一体化推进机制。城市体检是城市更新的工作基础，要坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，全面开展城市体检，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。根据体检结果，科学编制城市更新专项规划，建立城市更新项目库，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推进项目落地实施。同时，还将建立城市更新统计调查制度，及时了解各地实施的进展和工作成效。

在支持政策方面，各地要用好中央财政性资金、地方政府专项债券和信贷资金等，充分发挥市场机制作用，积极吸引社会资本参与，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营，构建可持续的城市建设运营投融资体系。还要充分用好空间复合利用、存量土地盘活、不动产登记等方面的支持政策，为实施城市更新提供要素保障。

在制度保障方面，首先，要建立房屋全生命周期安全管理制度，切实提高房屋安全保障能力。支持国有企业和民营企业参与城市更新，建立居民、产权人、企业等多方参与的机制，鼓励长效运营，有效激发市场活力。

在法规标准方面，国家层面正在研究制定城市更新相关法规，支持各地出台地方性法规，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新的地方性条例，为城市更新顺利实施提供了法治保障。同时，还将适应城市更新的需要，健全城市更新标准体系。还要加强人才队伍建设，支持高等院校开设城市更新相关学科专业，加强干部教育培训力度，这些都将为《规划》的实施提供坚实的制度保障。(记者 向军 北京报道)