深读“十五五”专项规划｜向60万亿元迈进　扩大消费“十五五”规划出炉

  深读“十五五”专项规划｜向60万亿元迈进　扩大消费“十五五”规划出炉

  聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求

  据中国政府网13日消息，国务院印发关于《扩大消费“十五五”规划》的批复，原则同意《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

  锚定2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，《规划》围绕6个方面部署了28条重点任务举措，将养老、托育、文旅、健康等服务消费置于突出位置，并明确将“培育打造消费新业态新模式新场景”作为贯穿各领域的主线，勾勒出一幅“扩量”与“提质”并行的消费高质量发展蓝图。

  从总体目标来看，《规划》提出到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

  《规划》同时提出，注重消费结构更加优化、消费能力不断提高、消费供给更加优化、消费环境明显改善、促进消费制度机制进一步完善等。

  目标设定的底气何在？2025年，我国社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。

  国家发展改革委、商务部有关负责人就《规划》答记者问时表示，面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。

  专家指出，上述多维度目标的设定，标志着“十五五”时期的促消费逻辑正发生深刻转变。国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬表示，“十五五”时期，消费将担纲经济增长的“主引擎”与“压舱石”。未来消费增长并非简单刺激人们花钱，而是与居民收入增长、社会保障完善同步推进。

  陈丽芬将政策逻辑的转变概括为三个“转向”：从“刺激”转向“夯基”——消费能力不再是配套措施，而是前置条件，体现“投资于人”的理念；从“补缺”转向“提质”——政策重心从解决“有没有”升级为追求“好不好”；从“短期驱动”转向“制度驱动”——通过清理不合理限制、健全长效机制，将消费促进从短期政策红利转化为制度性红利。

  围绕上述目标，《规划》部署了28条重点任务举措，坚持惠民生与促消费紧密结合、突出创新引领等成为亮点。

  从具体领域来看，《规划》聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，从扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面提出举措，包括支持鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给；加快普惠托育服务体系建设，支持托育综合服务中心建设；鼓励开发数字艺术、国潮文创等文化产品；大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态，等等。

  陈丽芬认为，上述部署精准切中人口结构变化与消费升级的交汇点，指向服务消费新增长点，有望推动居民服务性消费支出占比稳步提升，同时通过扩大高品质供给创造新需求。

  从业态模式看，“培育打造消费新业态新模式新场景”成为政策重点，贯穿未来扩大消费的各个领域。《规划》明确深入推进“人工智能+消费”、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费等。

  苏商银行特约研究员付一夫分析，人工智能、物联网、虚拟现实等数字技术不仅催生了智能穿戴、即时零售等新产品新服务，更从根本上重塑了消费场景与交互方式，打破了传统消费的时空界限，激发出大量此前不存在的需求空间。

  陈丽芬进一步指出，这些“新”要素的核心价值在于以技术赋能和场景创新突破消费增长瓶颈。她认为，新业态正在重构多个行业的服务流程与商业模式，催生“柔性制造”等生产端变革，推动消费数据与生产数据的打通，形成供需互促的良性循环，为内需增长注入持久动力。

  展望“十五五”，消费增长的动力逻辑清晰可见。付一夫表示，规划任务落地将释放服务消费、数字消费等新增长点，收入分配改革与社保完善则将进一步稳定居民预期、提振消费信心。多重利好叠加之下，消费对经济增长的基础性支撑将持续增强，内需主导的发展格局更加巩固，消费市场“扩量”与“提质”并行的良性轨道可期。（记者 王文博）