山东发布2025年度行政审判白皮书 以高质量司法护航法治政府建设

记者 张洋

5月27日，山东省高级人民法院（以下简称“山东高院”）召开《2025年山东法院行政审判白皮书》（以下简称“《白皮书》”）新闻发布会。发布会上，山东高院审判委员会专职委员、一级高级法官黄伟东表示，自2025年专项工作推进以来，山东省行政审判全面梳理了2025年整体工作情况、案件运行特点 ，剖析依法行政短板弱项。

《白皮书》显示，2025年山东法院新收各类行政案件53903件，同比上升1.53%；审结案件53012件，同比小幅上涨0.15%，行政审判整体运行平稳向好。山东省行政案件收案呈现一升三降鲜明特征，一审诉讼案件收案有所回升，反映群众运用司法途径维护自身合法权益的意愿不断增强；二审、再审、非诉执行审查案件数量同步下降，充分体现法院案件审理质量稳步提升，当事人对司法裁判认可度持续提高。

其中，从案件管辖领域来看，行政管理纠纷呈现明显集中化态势。数据显示，公安类案件收案量位居首位，主要围绕治安处罚、道路交通管理产生纠纷；城市建设领域案件持续回落，在往年下降基础上再度大幅走低，征收拆迁、违建治理类矛盾逐步缓解。与此同时，劳动社保领域案件增速迅猛，成为当前行政纠纷增长最快板块，工伤认定、社保权益相关争议日渐增多。自然资源、市场监管等领域案件波动变化，成为行政审判重点关注方向。

《白皮书》显示，在行政行为类型方面，伴随新修订《行政复议法》落地实施，行政复议相关诉讼案件大幅激增。行政处罚、行政机关不作为、政府信息公开、工伤保险认定类案件持续高位运行，折射出群众对于政务公开、公职履职、劳动者权益保障的诉求愈发强烈。值得关注的是，房屋征收、强制拆除、行政补偿类案件明显减少，和城市地产行业降温、城市更新工作规范化推进密切相关。

其中，审判质效层面，山东法院行政审判综合水平全面优化。在最高法审判质量考核体系中，十项核心评价指标八项同比改善，九成考核指标优于全国参考标准，案件审限管理、再审纠错、程序规范等工作成效显著。山东省行政机关一审败诉率控制在4.67%，长期保持低位运行，山东省整体依法行政能力稳步提升。但败诉问题呈现基层集中特点，区县、乡镇街道基层执法单位败诉占比超九成，城建、公安、人社三大领域仍是行政执法问题高发地带，程序违法、事实认定不清、证据留存不足为主要败诉原因。

在2025年，山东法院立足大局履职，全方位做实做细行政审判各项工作。紧扣山东省城市更新、重点项目建设、耕地保护、违建整治等重点任务，依法妥善审理上万件涉土地征收、房屋拆迁行政案件，为城乡建设有序推进筑牢司法屏障。持续优化法治化营商环境，妥善审理大量涉企行政协议、行政处罚纠纷，督促行政机关恪守契约精神，杜绝随意违约失信。

《白皮书》显示，司法为民底色持续擦亮，山东法院聚焦民生痛点，用心审理消费维权、劳动保障、住房安置等民生案件，创新运用穿透式审判，严惩恶意逃债、预付式消费乱象，多起典型案例获评全国优秀范本。山东省不断深化府院联动多元解纷体系，完善“3+N”矛盾化解机制，行政案件调解撤诉率稳居全国前列。各地持续落实行政负责人出庭应诉制度，出庭应诉率常年保持百分之百，通过庭审观摩、司法建议、风险预警等多项举措，打通行政执法与司法审判沟通壁垒。

针对《白皮书》梳理发现的突出问题，此次发布会梳理六大方面依法行政短板，围绕行政复议履职、公安执法、城建管理、人社认定、政府契约履约、基层执法治理逐一剖析症结，精准提出针对性改进建议。尤其对城建领域强拆程序不规范、拆迁安置保障不足、附着物评估不严谨等城市治理常见问题，明确整改方向，为今后城乡建设规范化执法提供法治参考。

黄伟东表示，山东各级法院将持续深耕行政审判主业，不断强化司法监督与矛盾实质化解，深化复议诉讼衔接、府院协同联动，补齐基层依法行政短板，持续规范行政执法行为，不断擦亮法治山东建设底色，为山东省城乡高质量发展、城市治理现代化提供更加坚实有力的司法保障。