擅自“爆改”无人岛，违法！

  网红全程直播“荒岛改造”被查处

  擅自“爆改”无人岛，违法！（新闻看法）

  近日，浙江宁波海警局象山第二工作站查处了一起非法占用无居民海岛案件。某短视频博主在未取得任何审批手续的情况下，擅自霸占象山县乔木湾岛进行“荒岛改造”并全程直播。视频中，该博主登岛建房、开路通电、捕鱼烹食、圈养家禽，沉浸式演绎“现代鲁滨逊”的海岛独居生活，吸引大批网友关注。

  宁波海警局象山第二工作站接到举报后，采取线上线下同步取证方式，执法人员驾驶执法艇奔赴事发海域，后方人员同步紧盯涉事账号及直播间动态，固定相关视听证据，形成了完整的证据链条。经勘查，该博主在岛上违规搭建5处建筑及各类配套设施。

  无人居住的岛是无主岛吗？北京炜衡（杭州）律师事务所主任底世清指出，《中华人民共和国海岛保护法》第四条规定，无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。国家所有权不会因为岛上长期没有人、没有设施就灭失，更不适用“先占取得”“谁开发谁所有”这类原则。

  海警部门表示，海岛保护法规定，未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。该博主从未向相关部门提交任何海岛开发、利用、居住的审批手续，连续多日居住、修建房屋、铺设水电管道、圈地养殖，其行为属于违法用岛。

  底世清说，非法改造海岛可能要承担行政、民事、刑事三个层面的责任。行政责任上，在无居民海岛进行生产、建设活动的，相关部门可责令停止违法行为、没收违法所得，并处二万元以上二十万元以下罚款；民事责任上，造成海岛及其周边海域生态系统破坏的，需承担生态环境损害赔偿与修复责任；刑事责任上，根据具体情节，可能触及破坏自然保护地罪、滥伐林木罪、非法捕捞水产品罪等。此外，该博主在直播中展示的捕鱼行为也可能单独构成违法。根据《中华人民共和国渔业法》，未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处二十万元以下的罚款。同时，根据《互联网直播服务管理规定》第十四条规定，违反法律法规和服务协议的互联网直播服务使用者，将面临警示、暂停发布、关闭账号等处置措施。

  实际上，通过合法途径当“岛主”并非没有可能。底世清介绍，根据《无居民海岛开发利用审批办法》，只有被规划确定为可利用的无居民海岛才可能进入申请程序。其次，还需要提交必需的申请材料，并履行申请、公示、审核、审批的完整程序。此外，经营性用岛还必须走招标、拍卖、挂牌等程序，获批后还需缴纳无居民海岛使用金，并办理不动产登记。

  “即便合法取得了旅游用岛的使用权，也不等于可以在岛上建自己的‘家’。”底世清提醒，海岛保护法第五十条明确把“在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛建造居民定居场所”列为违法行为，处二万元以上二十万元以下罚款。

  宁波海警局相关负责人表示，无居民海岛是国家珍贵的海洋公共资源，更是维护海洋生态平衡、守护海洋国土安全的重要组成部分，其开发、利用、保护均有严格的法律规范，不容个人私自侵占、违规改造。（记者 窦皓）