Page 18 - 总第338期

部委讯息

一、总体要求
（一）指导思想。
深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚
持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性
改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁
深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经
济转型升级。
（二）基本原则。
坚持创新探索。
创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、
产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。
坚持因地制宜。
从各地区实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体
现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防
止盲目发展、一哄而上。
坚持产业建镇。
立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产
业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，
防止千镇一面和房地产化。
坚持以人为本。
围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内
涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象
工程。
坚持市场主导。
按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手
段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作
用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。
二、重点任务
（三）准确把握特色小镇内涵。
各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态
“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业
发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把
产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇
“帽子”。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中
镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫
星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。
（四）遵循城镇化发展规律。
浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地
区发展很不平衡，要按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念，科学把握
浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追
求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学

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