Page 19 - 总第338期

部委讯息

推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发
展、过度追求数量目标和投资规模。
（五）注重打造鲜明特色。
各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积
淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸
显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业
和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，
吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。
（六）有效推进“三生融合”。
各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人
文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居
民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善
“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营
及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。
（七）厘清政府与市场边界。
各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一
流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头
打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府
强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度
干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。
（八）实行创建达标制度。
各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行
宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、
不管后期发展。
（九）严防政府债务风险。
各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽
可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预
警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、
资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。
（十）严控房地产化倾向。
各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产
开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适
度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对
产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。
（十一）严格节约集约用地。
各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用
总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆
大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增
减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制
在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色
小镇可适当放宽。

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