Page 19 - 城市建设 24年 10月刊
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部长之声








                     照“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激                   额，履行法律程序后会向社会详细说明，并继续在年
                     励”的原则，层层压实责任，做细“三保”风险应急处                   度新增地方政府专项债务限额中，安排一定额度用
                     置预案。三是增强库款保障能力。加强对困难县区                     于补充政府性基金财力，支持地方化解债务风险。
                     的库款调度，保障“三保”资金支付需要。四是加强                       五是加强动态监测。推动建立覆盖“三保”全过
                     地方财政运行监测。我们现在依托预算管理一体化                     程的信息化、智能化监测体系，动态捕捉潜在风险，
                     系统，全国所有的预算单位和基层财政运行都能监                     及时进行预警和提示，做到问题早发现、早处置。
                     测到，库款是多少，“三保”进度怎么样，我们都清清
                     楚楚。我们按月向各地推送“三保”风险提示，并督
                                                                激发消费潜力 扩大有效需求
                     促地方及时做好应对处置。
                         总的看，当前基层“三保”呈现总体平稳、局部                     今年以来，我们更加注重发挥积极财政政策逆
                     偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算，“三保”                    周期调节作用，保持财政支出强度，在扩内需、促消
                     底线是有保障的。以2023年为例，基层“三保”支出                  费、惠民生等方面，我们持续发力，推动激发消费潜
                     约占可用财力的五成左右，如果再加上其他的刚性                     力、扩大有效需求。主要有三个方面：
                     支出，占可用财力的八成左右。局部地区“三保”压                       一是多举措增加居民收入。稳步提高社会保障
                     力增大，主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入                    水平，2024年进一步提高了城乡居民基础养老金最
                     下滑以及地方政府债务负担等影响。                           低标准，是历次提标调增幅度最大的。退休人员养
                         下一步，财政部将持续采取务实管用的措施，研                  老金水平总体提高3%左右，城乡居民医保人均财政
                     究制定“三保”清单，积极构建长效机制，筑牢兜实                    补助标准也有较大幅度提高。在做好分层分类社会
                     基层“三保”底线。具体有以下五条措施：                        救助保障的基础上，今年国庆节前，还向特困人员、
                         一是压实各方责任。地方各级党委和政府是本                   孤儿等生活困难群众发放了一次性生活补助，提高困
                     地区“三保”的第一责任主体，要定期研究完善保                     难群众收入，增强低收入群体的消费能力和意愿。
                     障措施。各职能部门对本领域“三保”政策落实负                        二是多渠道增加政府投资。刚才我们也讲到，
                     主要责任，并与财政部门建立横向协同机制，形成工                    2024年发行超长期特别国债1万亿元、新增地方政府
                     作合力。                                       专项债务限额3.9万亿元、安排中央预算内投资7000
                         二是增强地方财力。结合年度预算安排，持续                   亿元，再加上2023年增发国债资金，实际可用于增加
                     加大中央对地方财力性转移支付力度。刚才在前面                     政府投资的资金规模较去年大幅度增加，带动有效
                     我也讲了，今年利用债务结存限额，向地方下达了                     投资，扩大国内需求。
                     4000亿元的债务限额，用于补充综合财力，这对“三                     三是大力度实施“两新”政策。安排3000亿元
                     保”的保障是有积极意义的。清理规范专项转移支                     左右超长期特别国债资金，从8月底、9月初开始，各
                     付，优化转移支付结构，提高财力性转移支付比重；                    地方陆续推出具体的操作办法，主要是加力支持重
                     同时，拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限，                    点领域设备更新，进一步提升地方消费品以旧换新
                     增加地方自主财力。                                  能力，有力拉动投资增长、释放消费潜力、促进产业
                         三是强化库款调度。持续跟踪地方收支运行和                   发展。
                     库款保障情况，对库款紧张的地方，中央财政通过提                       下一步，财政部将继续坚持精准施策、靶向发
                     前调度资金等方式予以适当支持。督促省级财政部                     力，优化基础性政策机制安排，改善居民收入预期，
                     门加强库款监测，增强基层库款保障能力，优先满足                    激发消费潜能；用好专项资金、贷款贴息等工具，完
                     “三保”支出需要。                                  善商贸流通体系，改善消费环境；发挥政府债券牵引
                         四是缓解债务压力。更大力度置换地方政府存                   作用，带动有效投资，扩大国内需求。
                     量隐性债务，刚才我们已经讲到了较大规模债务限                                                      董淼编辑



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